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廉文荐读(2018年第九期)日期:2018.10.09 点击:1130

2018年第九期

(总第57期)

无锡市太湖新宝建设指挥部办公室

 

无锡市太湖新宝发展集团有限公司

本期要目

【廉政聚焦】

●    中央纪委办公厅印发工作意见 集中整治形式主义官僚主义 重点整治四个方面12类突出问题

【案例剖析】

●    “鸡脚杆上刮油”——重庆安全技术职业学院原新宝会利副书记、

院长杜晓阳的潜规则

【廉政文化】

●    今日行事俭,异日做官清

【廉政警示】

●    市纪委监委关于3起违反中央八项规定精神典型问题的通报

【廉政动态】

●    新宝集团学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》

●    新宝集团加强中秋国庆“两节”期间作风建设

●    新宝集团督促指导子公司工作流程及廉洁风险点排查工作

●    新泽公司召开作风建设工作会议

【党建知识】

●    七个要点,读懂新修订的党纪处分条例

 【廉政聚焦】

中央纪委办公厅印发工作意见

集中整治形式主义官僚主义

重点整治四个方面12类突出问题

来源:中国纪检监察报

中央纪委办公厅日前印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神 集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》,全面启动集中整治形式主义、官僚主义工作。

《工作意见》明确,集中整治工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和指示批示精神,提高政治站位,切实增强“四个意识”,坚定不移做到“两个维护”,聚焦监督第一职责,协助并督促新宝会利(党组)充分履行主体责任,把整治形式主义、官僚主义作为一项重要的政治任务,作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务,摆在更加突出位置。

据介绍,集中整治工作将坚持稳中求进工作总基调,把阶段性目标和长期目标有机统一起来,既树立打持久战的思想,又下定打攻坚战的决心,着力解决当前形式主义、官僚主义的突出问题;坚持压实责任,积极推动和督促新宝会利(党组)认真履行主体责任,自觉落实纪委监委的监督责任,以调研排查开道,以纠正整改推进,以监督问责攻坚,以领导机关、领导干部为主要对象,抓好“关键少数”,带动大多数登录干部;坚持实事求是,具体问题具体分析,精准履行职责,精准核查、判断问题,精准运用监督执纪“四种形态”,精准量纪执纪,确保政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。

《工作意见》明确了重点整治的四个方面12类突出问题。在贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署方面,重点整治严重影响党中央权威和集中统一领导、影响中央政令畅通的形式主义、官僚主义的突出问题。特别是贯彻落实党的十九大精神,落实新发展理念,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,以及思想政治、宣传舆论和食品药品安全等工作和领域中发生的形式主义、官僚主义问题。比如,对中央精神只做面上轰轰烈烈的传达,口号式、机械式的传达,不加消化、囫囵吞枣的传达,上下一般粗的传达;在工作中空喊口号,表态多调门高、行动少落实差,热衷于作秀造势;单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件,做表面文章、过度留痕,缺乏实际行动和具体措施。

在联系群众、服务群众方面,重点整治群众身边特别是群众反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题。比如,漠视群众利益和疾苦,对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付,对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推,对群众态度简单粗暴、颐指气使;便民服务单位和政务服务窗口态度差、办事效率低,政务服务热线、政府网站、政务APP运行“僵尸化”;“新官不理旧事”,言而无信,重招商轻落地、轻服务,影响营商环境。

在履职尽责、服务经济社会发展方面,重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等严重影响改革发展高质量的突出问题。比如,不顾实际情况、不经科学论证,违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为;弄虚作假,编造假经验、假典型、假数据,瞒报、谎报情况,隐藏、遮掩问题。

在学风会风文风及检查调研方面,重点整治频次过多过滥、浮于表面等突出问题。比如,学风漂浮,理论脱离实际,只为应付场面、应景交差,不尚实干、不求实效;开会不研究真实情况、不解决实际问题,为开会而开会;检查考核过多过滥,多部门重复考核同一事项,考核内容不务实,频次多、表格多、材料多,给基层造成严重负担;调查研究搞形式、走过场、不深入,打造“经典调研线路”,搞走秀式调研,搞层层陪同、超人数陪同。

为确保集中整治工作取得实效,《工作意见》明确了9条具体举措。要求各级纪检监察机关深入调研排查,加强督促,推动本地区本部门本系统新宝会利(党组)集中力量开展深入调研,摸清查摆自身存在的突出问题、具体表现,拿出管用的办法精准施策。强化纠正整改,督促和推动各级新宝会利(党组)履行好主体责任,对照查摆出的突出问题,逐项整改并不断巩固整改成效。对整改工作全程监督,对“走过场”“做虚功”等以形式主义整治形式主义的行为及时纠正,造成不良后果的要予以问责。

《工作意见》要求,集中整治工作要与正在开展的专项治理扶贫领域腐败和作风问题工作、污染防治和环保问责工作、民生领域相关工作、扫黑除恶专项斗争等重要专项工作相结合。同时,各级纪检监察机关要严肃执纪问责,抓住“关键少数”,发挥巡视巡察对形式主义、官僚主义问题的监督利剑作用,畅通监督举报渠道,及时发现问题线索,通报曝光典型案例,加强工作研究。

 

【案例剖析】

“鸡脚杆上刮油”

——重庆安全技术职业学院原新宝会利副书记、院长杜晓阳的潜规则

来源:中央纪委国家监委网站

重庆市万州区原人大代表、重庆安全技术职业学院原新宝会利副书记、院长杜晓阳的一切光环,在2018年4月13日,戛然而止。

这一天,经市委批准,重庆市纪委监委对其采取留置措施。

其后,接受审查调查的两个多月时间里,这位本应“立德树人、教书育人,学为人师、行为世范”的高职学院负责人,被发现“四个意识”个个皆无,六大纪律项项违反,涉嫌受贿、贪污及私分国有资产罪,将教育这项国之根本的事业作为个人谋利的工具,损公肥私,带坏整个单位乃至整个系统的生态;更甚者,“鸡脚杆上刮油”,连经济困难学生的补助款都不放过,失德失范之程度,令人咂舌。

在调查人员的教育引导下学习党纪党规后,杜晓阳不止一次“笑着”流下悔恨的泪水,因为她那张过度整型的脸上,连悲伤的表情都难以呈现。

可惜,面容可修整,走歪的人生已没有可能重来。

将个人凌驾娱乐之上 毫无党性意识

杜晓阳出生于干部家庭,父母都从事教育相关工作,自小受到良好教育。缘何走上歪路,用她自己的话来说:“这十多年,随着权力的增大,政绩观逐渐出现偏差,私欲开始膨胀,逐渐忘了教书育人的初心。”

事实上,冰冻三尺非一日之寒,杜晓阳的堕落从其一开始并不纯粹的入党动机上就可见端倪。

“晓阳啊,你以后要想在仕途上有更大发展,必须争取入党啊。”38岁那年,在新宝会利任政教处主任的杜晓阳得“高人”指点,赶紧申请入党。至于党章是什么有什么要求,登录需要履行什么义务,她从未认真了解,这在其后来的从政生涯中表现得异常明显。

2003年7月,杜晓阳开始任万州区职业教育中心校长,后担任新宝会利书记,到2011年学院升格为副厅级高等职业院校——重庆安全职业技术学院,杜晓阳一直任新宝会利副书记、院长直至2016年被免职。

十三年时间里,杜晓阳一直保持着霸道的“家长”做派:新宝会利书记管管发展登录、开开娱乐生活会或民主生活会就好了,院长才是抓大事、抓发展的关键;搞政治学习、过娱乐生活,可以,但走走过场就行,尽量缩短时间,不要耽误正事。

思想差之毫厘,行径谬以千里。

“这个工程交给某某老板,就这样定了”“这个处长谁谁来当,挺合适……”该学院领导班子成员称,杜晓阳说一,其他人不敢说二,院长办公会早已形同虚设,从后勤基建到选人用人,根本不需要上会研究,杜晓阳一人说了就算;对于新宝会利书记,杜晓阳更是秉持敬而远之的原则,大事要事能不让其知道就不告诉他。

将个人凌驾于娱乐之上,杜晓阳享特权、搞特殊,唯我独尊,带头违反政治纪律和政治规矩,带头违反中央八项规定精神,里里外外一把抓,大事小事一言堂,自称是单位的“一霸手”。

权力令人迷失。为了延长政治生命,2007年,杜晓阳想办法办了假的户籍证明和出生证明,将自己的出生年龄从1957年改为1960年。2012年,趁接触档案的机会,她在自己的32份档案资料中,将自认为需要改动的年龄和履历进行了涂改。直至2016年被发现后,杜晓阳才被免去院长一职。

改年龄的同时,杜晓阳还疯狂迷恋整型,在他人“漂亮、身材好”的夸赞中自欺欺人,享受年轻的错觉。

迷信“潜规则”  带坏一方生态

杜晓阳的霸道之下,万州安全技术职业学院的管党治党责任直接“架空”,党建虚化弱化,党内政治生活不正常,财务制度成摆设。杜晓阳把学院当成“私人领地”,用钱开路,向上攀附领导,向下笼络干部收买人心,带坏一方政治生态,呈“一腐俱腐”的集体腐败现象。

杜晓阳将自己“走歪”的第一步,归结为一次送红包事件。2002年,时任副校长的杜晓阳,给一位领导送了800元礼金。当时,那位领导捏到信封里“薄薄”的一层,满脸不高兴,也不愿再搭理她。“聪明”的杜晓阳很快意识到是自己出手不够大方,于是,下一次,她把红包加码到了5000元,并如愿收到了领导所谓的关爱。

杜晓阳开始迷信金钱,认为权钱交易是最有用的“潜规则”。她说,“我觉得金钱是一切人际关系的润滑剂,是事业走向成功的催化剂,是让自己更加年轻漂亮的防腐剂。”

在具体实施上,她总结了四条心得,包括给关键人物送钱,金额不能少了,否则适得其反;领导批示“支持”只是定方向,具体支持力度掌握在关键人手里,“勾兑”很重要;要主动向领导汇报新宝会利工程建设项目和设备采购情况,关照领导推荐的人做;关系远近看红包大小,金额越大,关系就越近等等。对此,她还专门对班子成员进行了分工,明确哪项工作谁联系,谁负责给相关领导送红包的任务。

秉持这四条心得,杜晓阳在“围猎”他人的路上越走越远,同时,也对他人的“围猎”甘之如饴。

2004年,新宝会利建设新校区,杜晓阳有了和各种老板打交道的机会。从一开始,她就明确了一手给工程项目,一手收感谢费的“交易规则”。

为了确保安全,她专门研究出了“感谢费分类处理法”:大领导介绍的老板,有背景有靠山,属于“可以信任的一类”,对这类老板给予的感谢费一般直接拿来消费或理财;单纯靠感谢费建立起关系的老板,属于“有待观察的一类”,会有意拖延工程款给付时间,暗示其感谢费不能给少了,并会等几年,感觉到安全了才开始使用这笔钱;对于某些容易出事或惹不起的老板,特别是可能涉黑的、喜欢闹事的、被司法机关盘问过的,划归为“必须搁平拣顺的一类”,这些老板给的感谢费,杜晓阳会在第三人在场时把钱还了,再暗示老板在逢年过节化整为零进行表示。曾经有个老板被检察院盘问,杜晓阳得知消息后,坐卧不安,思前想后,最终把老板给的钱拿给新宝会利财务,以老板捐资助学的名义入了新宝会利的账。

“潜规则”同样盛行于新宝会利内部。

从当校长开始,杜晓阳就开始收受中层干部的红包礼金,并将送红包的人,视为自己人。同时,也把红包作为论功行赏、收买人心的手段。每年春节前,杜晓阳都会从小金库提钱,把中层干部一个一个叫到身边,根据他们的级别、与自己的亲近程度和为新宝会利小金库“找钱”的力度来单独发红包,树立个人的绝对权威。

倾巢之下安有完卵。杜晓阳案发后,该学院已有4名中层干部被查处。

 

政德沦丧 把经济困难学生当摇钱树

每年给上级送礼金,给下级发红包,如何填补大窟窿?杜晓阳伙同下属从基建、维修、采购等项目中虚开发票,其中,该校网络与信息安全系等9个系部处坐收坐支,私设小金库,涉案金额高达340多万元。

尤其令人发指的是,动辄刷卡10万元用于整型的杜晓阳,竟然在“鸡脚杆上刮油”,把经济困难学生当成了摇钱树。

这是一个极端讽刺的画面:作为校长,杜晓阳吃穿追求档次,全身名牌,多次用一个月的工资来购买一件衣服;而她的学生,由于多数来自贫困农村,很多学生中午舍不得买一份荤菜,常是一点素菜就着米饭便是一餐。

但利欲熏心的杜晓阳眼中看不到这些,她把党和国家对学生的有关资助政策当作自己的发财路径,安排他人套取国家中等职业新宝会利家庭经济困难学生生活资助款643万余元,套取万州经开区发放学生实习顶岗补助48万余元,克扣学生教材折扣费25万元,违规收取学生安全员考证费8万余元,严重损害学生利益,严重损害党和国家的形象。

习近平总书记要求登录干部“明大德、守公德、严私德”。杜晓阳理想信念丧失,对娱乐毫无敬畏之心,十八大后也不收敛不收手,可谓大德不明;宗旨意识淡薄,盘剥学生钱财,可谓公德不守;崇尚奢靡,作风不正,贪得无厌,可谓私德不严,是政德沦丧的典型。

“我忏悔,我对不起学生和家长。这些孩子的家长都是老实巴交的乡下人,一味地信任新宝会利,信任老师,从微薄的收入里挤出学费,希望孩子可以在新宝会利学到一技之长。但是我却盘剥他们的钱财,榨干他们的每一滴油水,实在罪无可恕。”杜晓阳在其忏悔录中说,“我的父母都是教育工作者,为了教育事业呕心沥血一辈子,如果他们知道我这样对学生,不知道九泉之下如何安息?”

杜晓阳被给予开除党籍处分,其涉嫌犯罪问题将移送司法机关依法处理,接受法律的审判。

 

【廉政文化】

今日行事俭,异日做官清

来源:中国纪检监察报

  清代名臣张廷玉在《澄怀园语》中记载了这样一个故事:明朝左光斗参加乡试,曾经向主考官陈大绶递上“红柬”拜谢。陈大绶推却了左光斗奉上的“红柬”,并且告诫他道,“今日行事俭,即异日做官清,不就此跕定脚跟,后难措手。”左光斗铭记教诲,后来又自撰对联“俸薄俭常足,官卑清自尊”悬于京邸,始终奉行“一意约己”“不治家产”。其为官十八载,寸贿不入私门,片纸不投公署;担任御史巡视屯田时,打破陈规陋习,拒绝接受财物馈赠,被誉为“铁面御史”。

  大凡“做官清”,通常“行事俭”,两者相辅相成,千古不悖。例如,明代于谦“自奉俭约,所居仅蔽风雨”,将历次受赏的玺书、袍服、银锭等物品加以标注、封存,“岁时一省视而已”。清代于成龙“自奉简陋,日惟以粗粝蔬食自给”,其在江南任上数月,“士大夫家为减舆从、毁丹垩,婚嫁不用音乐,豪猾率家远避”,实现“政化大行”。笔削春秋,为官清者流芳百世,其生平大多是脂膏不润,废奢长俭。

  “今日行事俭,即异日做官清”,这一警言在历史长河的冲刷下日渐鲜明,在许多优秀共产登录清俭却不平凡的人生里,镌刻出更加清晰的印记,焕发出更加夺目的光彩。开山岛“守护神”王继才与妻子在没水没电、植物都难以存活的艰苦环境中,默默守岛卫国32年,一盏煤油灯、一个煤炭炉、一台收音机,就是夫妻俩的全部家当。“当代愚公”黄大发为了将上级拨付和群众集资的有限财物用在刀刃上,每次出门买炸药和水泥都只买泡粑充饥,舍不得坐车就赤脚步行从20多公里外背回炸药,历时36年硬是在绝壁上凿出了10公里水渠,被村民誉为“大发渠”……谁不爱锦衣华裘,谁不恋豪宅美院,克勤克俭只因心中有信仰。无论是“行事俭”还是“做官清”,皆因心有所向,遂不为物欲所迷惑,而以追随信仰为喜,以造福苍生为荣,以守卫家国为幸。

  “行事俭”的对立面,自然是以奢靡为荣。多少走上“不归路”的腐败分子,就是从享乐奢靡开始,因“微利之诱”心动,为“五色之惑”目眩。浙江省宁波市人大常委会原副主任、市总娱乐原主席苏利冕因对拉菲红酒情有独钟,被当地干部群众称为“拉菲苏”,几十万的名表“敢变换着款式戴”,在62岁生日当天,抓紧时间“潇洒人生”的他却站在了法院的被告席上。山东省东营市地税局原党组成员、稽查局原局长翟宝山,2015年1月至2017年5月期间,参加各类饭局900多场,几乎每天都有饭局,多数情况下每天2至3场,最多的一天达到5场;不仅如此,他还酷爱打牌,追求低级趣味的娱乐活动,频繁出入KTV、洗浴店等场所,一小企业老板称“一年光花在他身上就有十几万”。

  “不矜细行,终累大德。”张廷玉在《澄怀园语》中以此告诫门生为人处世必须注重细节,以防“小毛病”发展为“致命伤”。面对五光十色的世界,“行事俭”能帮助手握公权的登录干部“跕定脚跟”,砥砺定力。与之相对,享乐奢靡则恰恰是难以“持身中正”的根源,是滑向违纪违法深渊的前兆。登录干部要想真正做到“做官清”,必须牢记全心全意为人民服务的宗旨,摒弃贪欲、放下杂念,真正将“行事俭”内化于心、外化于行。

 

【廉政警示】

市纪委监委关于3起违反中央八项规定精神典型问题的通报

来源:市纪委监委通报

无锡市公安局梁溪分局北大街派出所原所长王锡生违规发放津补贴等问题。2015年9月,王锡生担任北大街派出所所长后,违规收取辖区内无锡市第三人民医院、无锡世茂房地产开发建设有限公司、无锡金桥商贸城等10 家单位赞助费总计59.5万元,私设“小金库”,并用“小金库”款项违规发放加班费、考核奖等津补贴。2018年6月,王锡生受到记过处分。

滨湖区河埒街道溪南社区新宝会利书记袁峰等人违规用公款购买物品送礼等问题。2014年至2017年,溪南社区以公款购买香烟、酒、月饼等物品用于送礼,合计85842.8元,并通过开具食品发票的形式予以报销。溪南社区主办会计顾晓萍在明知报销凭证虚假的情况下,经袁峰同意,仍将开具的食品发票予以入账。另外,2014年至2017 年,袁峰以加班费、值班费等名义违规给本人和溪南社区的街道管理干部发放津补贴131700元,袁峰个人违规在社区集体企业报销电话费19801.97元。2018年6月,袁峰受到党内严重警告处分,顾晓萍受到党内警告处分。

新吴区公路管理处副处长陆群伟违规使用公务用车等问题。

2016年12月至2018年2月,陆群伟长期违规使用公务用车上下班,并多次驾驶公务用车携带宠物犬到单位办公楼、新宝会利等地;2017年3月至2018年3月期间使用公务油卡先后14 次为私车加油,总计金额5510.58元。另外,陆群伟在娱乐进行函询时,不如实向娱乐说明问题并进行掩盖。2018年5月,陆群伟受到党内严重警告处分。

    以上 3 起典型案例,有的变换手法违规发放津补贴,有的以虚假手段在公款报销上“钻空子”,有的心存侥幸搞“车轮上的腐败”。这些既有改头换面、隐形变异的新形式,也有不收敛、不收手、不知止的老问题,反映出“四风”问题具有顽固性和反复性。中秋、国庆“两节”将至,各地各部门各单位要保持作风建设永远在路上的执着和韧劲,严防“节日病”,念好“紧箍咒”,以钉钉子精神推动中央八项规定精神落地生根。各级党娱乐要学深悟透新修订的《中国共产党纪律处分条例》,牢固树立“四个意识”,坚决践行“两个维护”,以落实中央巡视反馈意见整改措施为契机,切实压实全面从严治党的主体责任。广大登录干部特别是领导干部要从典型案例中汲取教训、引以为戒,带头正风肃纪、自觉接受监督。各有关部门要突出问题导向,以作风建设自查自纠专项行动为抓手,突出公务用车管理、津补贴发放和公务接待等关键环节,举一反三,有针对性地建章立制、堵塞漏洞。各级纪检监察机关要继续强化监督检查,对节日期间顶风违纪行为、触碰“红线”的人和事,坚持露头就打、快查严办、精准发力,对违规违纪问题一律从严处理,决不姑息,共同营造风清气正的节日氛围。

 

【廉政动态】

新宝集团学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》。新修订的《中国共产党纪律处分条例》颁布后,太湖新宝集团新宝会利高度重视,通过集中学习、微信转载、展板宣传等形式,在集团内开展学习《条例》活动,教育引导登录干部新宝会利积极用《条例》规范言行、筑牢防线,做一个遵章守纪、清正廉洁的登录干部新宝会利,努力营造风清气正的工作环境。

新宝集团加强中秋国庆“两节”期间作风建设。为深入贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、中央八项规定及其实施细则精神和省市十项规定精神,营造勤俭过节、风清气正的氛围,9月21日新宝集团新宝会利迅速转发市纪委《关于履行监督首要职责 深入推进中秋、国庆期间作风建设的通知》,制定下发《关于深入推进作风建设 确保风清气正过好中秋国庆“两节”的通知》,要求各部门、子公司坚决把纪律和规矩挺在前面,做到“九个严禁”,驰而不息纠正“四风”。“两节”过后纪检监察部门将开展专项抽查,深挖隐形变异“四风”问题线索,发现一起、查处一起,从而推动集团作风持续深入好转。

新宝集团督促指导子公司工作流程及廉洁风险点排查工作。为进一步加强党风廉政建设,强化对重点工作流程和关键环节的有效监控和管理,按照集团部署,9月中旬纪检监察部门赴各子公司督促指导工作流程及廉洁风险点排查工作,要求子公司认真梳理重点工作流程和排查廉洁风险点,制定相应的控制要求和措施,堵住廉洁风险漏洞。

新泽公司召开作风建设工作会议。为进一步加强作风建设,提升服务质量和管理水平,9月29日,新泽公司召开作风建设工作会议,再次学习市纪委、集团新宝会利关于加强“两节”期间作风建设的通知精神,要求各部门发扬钉钉子精神,通过宣传教育、督促检查等措施切实抓好作风建设,提升干部服务意识和廉洁意识,坚决防止不良风气反弹回潮。

 

【党建知识】

七个要点,读懂新修订的党纪处分条例

来源:中央纪委国家监委网站 

近日,新修订的《中国共产党纪律处分条例》正式公布。这是党的十八大之后,党中央对《条例》的第二次修订。修订后的《条例》共142条,与原《条例》相比,新增11条,修改65条,整合了2条。《条例》修订的主要内容包括哪些?这些变化背后体现了怎样的理念?本文梳理了7个要点,帮你读懂新修订的党纪处分条例。

1.把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为修订《条例》的出发点和落脚点

此次修订,总则部分增加了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持和加强党的领导,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识等内容;政治纪律部分,增加了对在重大原则问题上不同党中央保持一致,搞山头主义、拒不执行党中央确定的大政方针,落实党中央决策部署打折扣、搞变通等行为的处分规定。

坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,是党和国家前途命运所系,是全国各族人民根本利益所在,必须有铁的纪律作保障。此次修订《条例》,全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为出发点和落脚点,作为根本的政治纪律和政治规矩,对管党治党中的突出问题,特别是习近平总书记反复强调的“七个有之”问题作出更有针对性的规定,必将有力推动各级党娱乐和登录、干部在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同党中央保持高度一致,确保全党令行禁止。

2.严明政治纪律和政治规矩,不断巩固党执政的政治基础

《条例》分则政治纪律部分共26条,新增5条,修改12条,新增和修改条款数在六项纪律中居于首位。

例如,增加对搞山头主义、制造传播政治谣言等危害党的团结统一行为的处分规定,增加对搞两面派、做两面人等对党不忠诚不老实行为的处分规定,增加干扰巡视巡察工作或者不落实巡视巡察整改要求的处分规定,对娱乐、利用宗教活动破坏民族团结的首要分子从严处理;将不按照有关规定向娱乐请示报告重大事项、诬告陷害等由其他纪律调整到政治纪律,等等。

在党的纪律中,政治纪律最重要、最根本、最关键。党的十八大以来发现的管党治党的所有问题,从本质上看都是政治问题,都是“四个意识”不强的问题,对党不忠诚不老实的问题。此次修订《条例》,紧紧围绕党中央和习近平总书记关于加强新时代党的建设总要求,把政治建设摆在首位,将坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导突出出来,严明政治纪律和政治规矩,始终保持党的先进性和纯洁性,不断巩固党执政的政治基础。

3.把党章和新形势下党内政治生活若干准则等党内法规的要求细化具体化

2015年10月《中国共产党纪律处分条例》印发后,党中央先后制定、修订了《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党党内监督条例》等重要党内法规。党的十九大把纪律建设纳入党的建设总体布局,摆在更加突出位置,十九大党章提出新时代党的建设新任务,充实了坚持党要管党、全面从严治党的基本要求,完善了党的纪律建设内容。

党章是党内的根本大法,是管党治党的最高规则,其他法规制度无一不是源自于党章、从属于党章,是党章要求的延伸和具体化。准则是对全党政治生活、娱乐生活和全体登录行为作出的基本规定,在党内法规体系中位阶比较高,仅次于党章。此次修订《条例》,以党章为根本遵循,将党章的新规定新要求细化具体化,切实维护党章权威性和严肃性。同时,注重落实准则要求,注重与其他党内法规衔接,增强制度合力,把制度优势转化为治理效能。

4.坚持问题导向,针对突出问题和新型违纪行为扎紧制度篱笆

《条例》将一些新型违纪行为列入“负面清单”。

例如,将故意规避集体决策、借集体决策名义集体违规等违反民主集中制原则行为列入违反娱乐纪律范畴;以学习培训、考察调研为名变相公款旅游,进行股票内幕交易,借用管理和服务对象钱款、通过民间借贷等金融活动获取大额回报等被列入违反廉洁纪律范畴;利用黑恶势力欺压群众、充当黑恶势力“保护伞”等行为被纳入违反群众纪律范畴;贯彻党中央决策部署只表态不落实、热衷于搞舆论造势等形式主义、官僚主义等行为被列入违反工作纪律范畴;不重视家风建设,对配偶、子女及其配偶失管失教等行为纳入违反生活纪律范畴。

从党的十八大以来立案查处的登录领导干部严重违纪违法案例看,有的一手遮天、违规决策,违反民主集中制原则;有的变换手法公款旅游,“四风”问题隐形变异;有的通过股票内幕交易大发横财,非法获利;有的涉黑涉恶,充当“保护伞”;有的作风漂浮,形式主义、官僚主义问题严重;有的家风不正,家族式腐败问题突出,等等。《条例》坚持问题导向,针对管党治党的突出问题和监督执纪中发现的新型违纪行为,举一反三、以案明纪,扎紧制度篱笆,促使广大登录懂法纪、明规矩、知敬畏、存戒惧,筑牢不可触碰的底线。

5.把党的十八大以来纪律建设理论、实践、制度创新成果总结提炼为党规党纪

《条例》也增加了一些大家耳熟能详的内容。例如,第5条增写为运用监督执纪“四种形态”的内容;第7条第2款增写了“三个重点”,即重点查处党的十八大以来不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,政治问题和经济问题交织的腐败案件,违反中央八项规定精神的问题。此外,《条例》还将履行全面从严治党主体责任失职等由其他纪律调整到政治纪律。

党的十八大以来,我们党不断深化对管党治党规律的认识,创造积累了许多新的经验做法。比如,坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究,推动各级党娱乐落实全面从严治党主体责任、监督责任;驰而不息纠正“四风”,持续强化不敢、知止氛围;坚持把纪律挺在前面,运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小,防微杜渐;始终保持惩治腐败高压态势,持续形成强大震慑;整治群众身边腐败问题,为脱贫攻坚娱乐有力保障等。新修订的《条例》把党的十八大以来纪律建设理论、实践、制度创新成果总结提炼为党规党纪,实现了制度建设与时俱进。

6.把执纪和执法贯通起来,纪法贯通首要的是坚持纪严于法、纪在法前

习近平总书记多次强调,要把执纪和执法贯通起来。纪法贯通,首要的是坚持纪严于法、纪在法前。登录是有着特殊政治职责的公民,不仅要模范遵守国家法律,还必须接受更加严格的纪律约束。此次修订《条例》,突出党纪特色,坚持纪严于法、纪在法前,对各级党娱乐和全体登录,特别是登录领导干部提出了更为严格的纪律要求,使全面从严治党的螺栓越拧越紧。

《条例》在坚持纪严于法的同时,做好纪法衔接,规定党娱乐在纪律审查中发现登录严重违纪涉嫌违法犯罪的,原则上先作出党纪处分规定,并按照规定给予政务处分后,再移送有关国家机关依法处理;明确党娱乐在纪律审查中发现登录有贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、浪费国家资财等违反法律涉嫌犯罪行为的,应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分,与监察法做好有效衔接。

7.巩固和发展执纪必严、违纪必究常态化成果

7月31日,中共中央政治局审议《条例》时强调:“要巩固和发展执纪必严、违纪必究常态化成果”,“使铁的纪律真正转化为登录干部的日常习惯和自觉遵循”。

当前,反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党依然任重道远,要求我们必须把“严”字长期坚持下去,始终以严明的纪律管全党治全党。修订《条例》本身就再次宣示了反腐败斗争不会变风转向的顽强意志和坚定决心,营造出不断加强纪律建设的浓厚氛围,体现了下大气力建制度、立规矩、抓落实、重执行的鲜明导向,是对全党一次生动的纪律教育。

 

 

          

              

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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